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CBAM对中国的影响

中国已于2020年9月宣布了碳达峰和碳中和的时间表，并以此来推动国内低碳经济和绿色经济的发展。“十四五规划和2035年远景目标”中提出在未来5年内，单位GDP碳排放量和能源消耗量分别下降18%和13.5%，并加快推进钢铁、石化、有色金属等高能耗、高排放行业的碳达峰进程。另外，中国还制定了系列的减排政策，如大力发展可再生能源、推动相关产业的节能增效。在碳市场建设方面，经过多年的试点，全国碳市场已于2021年6月开始了个履约周期，虽然初期仅涵盖了发电行业，但这一行业占到了全国年度碳排放量的40%，未来会进一步扩大到其他高排放行业。同时，8个以前试点的区域碳市场还在继续运转，几乎涵盖了相关地域的钢铁、水泥、铝业、能源、交通等高能耗行业。2020年我国碳价配额均价保持在3.28～12.62美元之间，明显低于EU ETS价格（均价为28.8美元）。进入2021年以来，因0元配额基准值的收紧，欧盟碳价大幅度上涨，6月底的配额均价已经超过了60美元。

CBAM证书与欧盟碳价直接挂钩，CBAM证书的价格也就是欧盟碳价的平均价格。换言之，如果欧盟的进口商能够证明其进口的商品在生产国已经支付了碳价，就能免除证书的购买。但是，进口商品在生产国支付的碳价应与欧盟碳排放权交易体系中的碳价保持对应。对于中国而言，目前的碳价水平远低于欧盟水平，即便是中国对欧出口商品已经在国内支付了碳价，但因碳价的不对应，欧盟进口商还需要购买CBAM证书。同时，欧盟CBAM证书的价格是EU ETS的均价，不排除欧盟试图主导碳价的雄心，以其碳排放权交易市场上的价格来牵制其他的碳价。因此，从碳价角度看，CBAM如果落地实施，对中国碳排放权市场上的碳价会产生一定的影响，这是中国面临的个挑战。