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交通拥堵治理的关键是要转变交通发展方式

“国际城市交通治理经验表明，即使城市人口增加、车辆增加，只要城市交通模式与城市规模、形态相适应，交通拥堵问题并非不可解，交通拥堵治理的关键是要转变交通发展方式。”郭继孚说。

怎么转变？一是要用轨道交通引导城市发展。东京都市圈面积与北京市相当，50多年前有2000多万人、200多万辆机动车，交通非常拥堵；如今东京人口3694万人、机动车1623万辆，交通反而没有那么堵了。其中一个重要原因在于东京轨道交通得到大发展，东京都市圈轨道客运量由50年前的1000万人次/天增加到当前近4000万人次/天，相当于现在北京轨道交通日客运量的4倍。其中，由国铁和私铁组成的市郊铁路系统运营里程超过2000公里，在整个轨道交通客运量所占比例超过60%，这是支撑东京都市圈人口激增而交通却得以改善的较根本因素。同时，东京、香港等高密度大城市都非常重视轨道交通对城市发展的引导作用。东京的都心和副都心绝大部分都是围绕已有的综合交通枢纽进行规划和建设的，东京站、新宿站等重要综合交通枢纽周边建筑容积率都超过10，且融合商业、办公、休闲娱乐等多种功能，满足多样化出行需求。东京站出站客流88.7%通过步行疏解（不包括站内轨道换乘），小汽车比例不到3%。

二是要提高小汽车拥车门槛和用车成本。郭继孚还是以香港和东京为例。香港主要是采用登记税及车辆每年牌照费来调节私家车的拥有量，使得机动车增长率保持1%~5%之间。从世界城市交通治理的实践经验来看，停车治理是调控机动化进程和缓解交通拥堵较有效、使用较广泛的措施。东京出台了《车库法》，规定买车必须要有车位。“有位购车”制度有效增加了“一车一位”，同时实现了土地资源对机动车保有需求的约束；东京还花了十几年时间开展了一项“扫马路运动”，即不许乱停车。东京对于道路违法停车行为的处罚力度大，甚至会用刑事手段打击。《车库法》规定，将道路作为车库使用，将处三月以下有期徒刑或20万日元以下罚款，计3分。3年内累计超过6分驾照将被暂扣，累计超过15分就会被吊销驾照。东京通过有效的停车治理，不仅使停车秩序得到好转，而且有效降低了城市中心区小汽车保有和使用需求，居民出行主要依靠发达的轨道交通，交通拥堵明显缓解。

三是鼓励步行、自行车等绿色出行。郭继孚说，近年来，世界各大城市出现了绿色交通“回归浪潮”，如纽约市将位于城市核心区的时代广场的百老汇大道一段，开辟成为步行专用道，虽然减少了小汽车的空间，但为行人提供更多的活动空间，将更多出行从小汽车引导到步行、公交上。这些举措不仅改善了纽约核心区的小汽车交通流量，也带动了周边零售业和服务业的发展，同时增进了人与人之间的交流，促进了城市的繁荣。

其中，较成功的例子当属韩国首尔。郭继孚称，清溪川是首尔城市中心的一条自西向东的河流。20世纪70年代，首尔在河道封盖上建设公路，并修建了高架桥，一度被视为“现代化”标志。2003年在市长李明博的推动下，拆除高架桥，开始了浩大的恢复清溪川工程。自从用河流、公园和一些小公路替代高架路以后，交通并没有变得更糟糕，相反有所缓解。清溪川现已成为首尔市中心一个休憩地点，也成为了首尔标志性景点之一，可以说是城市交通治理的典范案例。