查税：如何缩小自由裁量权，统一执法标尺

一直以来，税务机关的检查多、下户多、打扰多。“查”得多让企业头疼，“罚”得多则更令企业心疼。税收征管法规定，对纳税人逃避纳税行为的处罚，可处50%以上5倍以下的罚款。处罚有如此大的“弹性”空间，应如何约束税收执法的随意与“任性”，更好地体现公平公正?

“这些问题和现象的存在，与税收执法中自由裁量权的大小有直接关系。”江苏省国税局局长张国钧表示，江苏省税务机关与省法制办联手，修订完善了《税务行政处罚裁量权实施办法》和裁量基准，将常见的税务行政处罚事项划分为7大类62个小项，逐项划分违法情节和违法程度，在法律法规规定的幅度内，确定处罚基准。

比如，对纳税人逃避纳税行为的处罚，根据违法行为主客观因素和纳税人承受能力将此类处罚细化为：对逃避缴纳税款占应纳税总额在10%以下的，处50%以上至1倍以下罚款;占应纳税总额在10%以上、30%以下的，较高罚款不超过2倍;占应纳税总额超过30%的，较高罚款可至法律规定的上限。

“细化的结果，税收执法的自由裁量权明显缩小，有利于合理确定处罚金额。”张国钧表示，下一步，将对全省税收执法的典型案例进行搜集整理，为基层税收执法提供参考“模板”，对事实、性质、情节及社会危害程度等因素大致相同的税收违法行为，给予基本相同的处理，使执法尺度更加统一规范。

对于“多头执法”“重复检查”问题，湖北省国税局依托信息化手段，该合并的合并、该整合的整合。税务人员不能随意下户、因私下户，更不能以查税为名吃拿卡要。选案查案，通过电脑数据对比分析自动生成案源，减少人工选案的随意性，稽查选案准确率提高到97.3%以上。特别是数字稽查从企业提取数据后，绝大多数时间是做案头分析而不在企业查账，对企业的打扰明显减少。

在采访中一些企业反映，税收征管中出现的一些新问题亟待解决。“1—5月份，公司网络销售累计开具普通发票1300多万份，这些发票加起来重量达7.5吨!而开出电子发票只占5%，希望电子发票尽早全面推开。”武汉京东华中区副总经理何兵呼吁。

盐城恒企会计培训班http://ychengqi.soxsok.com/