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    近日得知，鉴于从2000年开始实施“建立国库单一帐户”为目标的国库集中支付改革工作进展成效相对不明显，财政部和人民银行等部门正着手对这一工作展开新一轮治理。

　　近些年来，各地财政部门在地方商业银行多头开立专用账户等问题，成为导致财政资金分散流失和使用效率低下的一个重要因素。2010年10月，江苏省财政厅原副厅长张美芳被“双规”一案，成为该领域较为典型的案例。不过，地方权限内的进一步改革仍很谨慎，上述省级财税人士表示，改革的关键仍是中央财政能否作出表率。

　　“不查不知道，一查吓一跳”，江苏省辖淮安市委办的一位处长说，诸多财政专用存款账户余额超出国库财政存款余额3倍以上。 深圳兴华会计培训

　　截至2012年底，淮安市共撤销各级财政局在各商业银行开设的财政专户476个，其中市本级共撤销财政专户15个、县区级共撤销财政专户176个、乡镇级共撤销财政专户285个。近500个账户主要包括无、财政部、省和省财政厅文件依据的财政账户，一年内未发生资金往来业务的财政账户，以及同类或相似性质资金开设的多个财政账户等。多头账户的设立，还在很大程度上限制了财政转移支付的效率，“因为你不可能要求每个银行同时同步操作，也就意味着上级拨付的钱不能，进而影响到地方工作的进展”，一位地方乡镇财政所人士告诉本报记者。

　　究其原因，则是种类繁杂的非税收入分散在的各个部门和事业单位，而各个部门则又有不同的非税项目，这些权限又分布在不同的处室，更又分散在不同的银行。有银行计财部人士分析，对银行而言，一亿财政资金存款就可直接获得120万元/年的净利润。2012年江苏财政公共预算收入5860亿元，若是“平均”，每个银行可均分178亿。事实上，地方为争取更多的金融资源，不断游说各银行开设分支机构，而其中一个前提就是“地方财政拨放多少资金存入”。

　　但改革中仍有一个难题，即“预算内外资金共存”的局面仍会持续相当长的时间，也就无法将所有的财政收支都纳入国库的管理和监督范围。“我国是历年制预算，但审批预算的各级人大一般3月开会，因此预算执行缺乏法律依据”，南京财经大学教授闫海峰说。

　　不过，改革核心仍是财政专用账户的合法性问题。 2012年8月《预算法》修改时，南京大学裴平教授就曾提出批评，他认为，财政专户起源于预算外，而一旦财政专户合法化，就意味着将国库单一账户、财政专户共同构成了所谓的国库单一账户体系，从而合法化了本不应该合法的内容。　但至少在地方的实践中已无法回避“财政专户”。
 

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