据有关部门统计,中国每年发生垃圾近1.6亿吨,城市人均垃圾年产量440公斤,且以每年跨越10%的速度增添,其中能够进行无害化措置的占66%,近1/3垃圾只能进行简单填埋,全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,垃圾堆存累计侵略土地5亿平方米,有2/3城市被垃圾群包抄，垃圾堆存累计占地5亿平方米
广州天天出产的垃圾5000到5500吨，年产垃圾166万吨，并以每年6％的速度增加。广州市的垃圾来历中居平易近糊口垃圾占总量的6成多，机关集体、商业饮食业垃圾占23％，道路清扫保洁垃圾占15％。据展望，5年之后，广州的糊口垃圾将达到创记载的220万吨。从二十世纪70年月末到80年月中，广州的“垃圾围城”现象持续呈此刻广花、广从等八年夜出口处，广州形象严重受损，外埠司机戏称为“垃圾迎宾”。
安徽合肥全市工业固体废料年产量98万吨，占地26万平方米；全市糊口垃圾年发生量为29万吨，“垃圾围城”现象日趋严重。合肥环城区的南淝河，曩昔是草肥水美，现在受垃圾污染严重，有平易近谣说，“五十年月淘米洗菜，六十年代引水浇灌，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾旷世，九十年代人畜受害。”
为贯彻落实《国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要》，发展更始委、培植部、国度环保总局组织编制了《全国城市生涯垃圾无害化措置行动措施培植“十一五”规划》。《规划》划定，处所政府须连系当地域现实情形，按照《规划》的总体部署，抓紧研究拟定具体的实施方案，增强组织协调，明晰落实责任，强化政策撑持，系统体例机制，切实加年夜投入，确保完成《规划》提出的建设使命，促进经济社会与情况呵护协调发展。
【尺度表述】
当前垃圾治理存在的问题
（1）生涯垃圾无害化处置赏罚能力不足，处置责罚水平低
近年来，我国各级当局用于生活垃圾处置惩罚行动措施的投资逐年增加，但因为历史欠帐较多，生活垃圾无害化处理能力仍然不足，2005年全国城市生活垃圾处理完全达到无害化要求的约占为27%，与周全建设小康社会的要求存在很大差距。
（2）分歧地域、不同城市生活垃圾处理程度存在较大差异
我国生活垃圾处理程度发展不服衡，在空间地域上存在很大差异。东部区域因为经济发展水平高、投入力度大，生活垃圾处理举措措施数目相对较多，处理率较高。而经济欠发家区域，受财力限制，生活垃圾处理设施数目相对较少，生活垃圾处理水平较低。
（3）处理手艺装备水平落伍
经由过程研究开发和引进、消化领受国外前进前辈技术，我国在生活垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都不同程度地使用了一些国际较前进前辈的工艺技术。但总体而言，生活垃圾处理技术装备水平仍然偏低，一些关头技术和设备根基靠国外引进。填埋方面，渗沥液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍需从国外引进；垃圾焚烧系统的国产化虽然取得必然进展，但装备水平以及生活垃圾焚烧余热操作率还需进一步提高。
（4）生活垃圾处理打点系统体例鼎新历程迟缓
在环卫体系体例刷新的过程中，部分城市环境卫生经管体制改革进展迟缓，不少城市还没有成立合理的运营投资了偿机制，环境卫生基本设施完全靠当局财政拨款建设，投资渠道单一，建设和运营资金不足。生活垃圾处理收费尚未周全实施，收缴率低，收费成本高，使用经管流程长。生活垃圾处理系统缺乏有用监管，难以知足生活垃圾处理设施建设和运营的需要。
“十五”时代，我国加速了生活垃圾处理财富化、市场化历程，可是仍然存在法制建设滞后、经管体制和运行机制与市场经济不相顺应、工业化运作不规范、市场监管不力等一系列问题。
（5）生活垃圾治理根蒂根基亏弱
我国城市生活垃圾的物流管理还处于粗放管理阶段，大国都市生活垃圾收运、处理过程的根蒂根基数据管理缺乏需要的信息化管理设施和手段；良多城市还贫窭计量设施，垃圾量还首要依靠估算，使得生活垃圾清运量、处理量数据统计误差较大；许多城市生活垃圾物流缺乏节制和记实，新建垃圾处理设施所阐扬的浸染以及垃圾处理的下场还不能做出切确评价。
解决垃圾“围城”的对策法子
（1）技术保障
，创立和完善技术尺度与评估体系
生活垃圾处理技术合用性不仅取决于技术自己，而且取决于经济合用前提和环境尺度要求。今朝，我国生活垃圾无害化处理的技术标准体系还不够健全，创设完善的生活垃圾处理技术标准体系和评估体系可以客不美观地评价各类处理技术的水平，指导并促进我国生活垃圾处理的健康发展。
第二，组织技术立异，解决关健技术问题
针对城市生活垃圾处理存在的环节技术问题，组织技术立异、示范和推广应用，组织实施枢纽技术与装备国产化示范工程，不竭提高城市生活垃圾无害化处理水平。
（2）政策轨制保障
，深化环卫体制改革，促进生活垃圾家产化发展
改变政府本能机能，实现政企分隔、政事分隔，积极引入市场机制，稳步推进环卫体制改革。当真执行国度的有关政策，促进城市生活垃圾处理家当化发展。
经由过程财政直接投入、津贴及税收优惠等体例，吸引社会成本介入生活垃圾处理设施建设及运营，建树多渠道投融资体系。
抓紧建树和完善政府撑持生活垃圾处理设施建设的价钱、财税、金融、土地等政策，降低企业的出产和经营成本，扶持企业发展，减轻公家承担。
第二，完善收费轨制，推进生活垃圾处理收费工作
当真落实污染者付费的原则，周全实施生活垃圾处理收费轨制。各地要采纳有用举措，建树不变的代收载体，提高生活垃圾处理费收缴率，降低征收成本。城市环境卫生主管部分要增强生活垃圾处理费的征收和使用管理，确保处理费专款专用。未开征垃圾处理费的城市，要期限开征，已开征的城市，要慢慢提高垃圾处理费的征收标准，达到抵偿运行成本并合理盈利的水平。今朝垃圾处理费不足以赔偿运行成本的，处所财政应放置资金，保障垃圾处理设施的正常运行。
第三，研究开拓低成本、持久融资工具
生活垃圾处理具有低回报、高不变性、资金需求大的行业投资特点，需要研究开发恰当的低成本、持久限的金融工具来支撑，如信任基金、企业债券、市政债券等，以丰硕处所政府的资金来历。
（3）管理保障
，明晰职责，加强协调
切实加强率领，明确责任。各级地方政府是规划实施的责任主体。各有关部分妻慎密亲密配合，分工负责，争夺搞好城市生活垃圾无害化处理设施建设规划实施工作。发展改革部门要强化项目前期工作，加强项目执行中的稽察看管。建设部门要加强对城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的监管，确保项目按期建成，充实阐扬效益。环保部门要加强对垃圾处理厂污染物排放的看管监测，确保达标排放。
第二，规范项目管理，加速设施建设
严酷执行基础设施建设轨范，加强项目的可行性研究和环境影响评价，保障项目顺遂实施。建设等部门要切实加强生活垃圾处理设施建设项目的施工图审查，重点要对垃圾填埋场防渗设施和垃圾焚烧炉的二恶英节制设施进行严酷把关，确保新建生活垃圾处理设施必需达到划定的质量标准和生活垃圾处理无害化要求。
第三，改革体制，改变政府管理体例
进一步整合伙源，立异体制，打破行政区划限制和部门朋分，慢慢实现区域资本共享，整合和优化设置装备摆设，政府主管部门要进一步改变管理体式格局，从直接管理转变为宏不雅管理，引入市场机制，慢慢实施处理设施的特许经营和委托运营。
第四，完善律例，加大监管力度
进一步制订和完善响应的法令律例，使城市生活垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。环保部门要加强对生活垃圾处理设施污染物出格是垃圾填埋渗沥液和焚烧尾气排放的监督管理，确保污染物达标排放，防止二次污染。
第五，加强宣传教育，策动公众参与
要哄骗多种媒体加强宣传教育，倡导环境友好的消费体式格局，提高公众参与生活垃圾资本化的积极性和自觉性。